强化工程建设领域公平竞争“硬核”护航

今年以来，浙江省绍兴市各级市场监管部门深入学习贯彻党的二十届三中全会和省委十五届五次全会精神，持续深化市域公平竞争政策先行先试改革，以规范工程建设领域公平竞争审查省级试点为引领，探索重点领域公平竞争审查细化规则和实施机制，有效清理工程建设领域妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，保护和促进工程建设领域公平竞争，系统化、全方位打造公平竞争治理“绍兴样板”，推动工程建设领域高质量发展。

系统协同，在规范审查上“破难题”

以提升公平竞争审查效能为核心，细化工程建设领域公平竞争审查规则颗粒度，提升公平竞争审查规范度。
　　一是加强部门联动，凝聚工作合力。经市政府同意印发《绍兴市规范工程建设领域公平竞争审查试点工作方案》，由市市场监管局、市发改委、市司法局、市财政局、市自规局、市建设局、市交通局、市水利局、市综合执法局、市政务服务办等10部门组建绍兴市规范工程建设领域公平竞争审查试点工作小组，聚焦工程建设项目审批、政府采购、工程建设招标投标等重点业务领域，实施“集中+分散”会商机制，切实提升试点工作效能。
　　二是深入调查研究，出台审查指引。聚焦“竞争政策+产业政策”联动视角，强化多维度共商共议机制。走访调研建筑业协会、企业，召开工程建设领域公平竞争审查细则专题研究会，梳理相关法律法规20余部以及全国范围内工程建设领域公平竞争案例232件，以《公平竞争审查条例》为基础，结合企业诉求，总结案例范式，出台《绍兴市工程建设领域公平竞争审查工作指引》，细化审查要点34条，构筑工程建设领域公平竞争审查“防火墙”。
　　三是健全配套机制，优化审查实践。市县两级221个部门及103个乡镇街道健全内部审查机制，率先实现公平竞争审查制度市、县、乡三级全覆盖。强化合法性和公平竞争审查“统分结合”衔接联动，汇编工程建设领域公平竞争审查案例，依托绍兴市公平竞争审查专家人才强化审查指导。市政务服务办印发《关于切实做好招标文件（采购文件）公平竞争审查工作的通知》，今年以来，共指导审查工程建设招投标文件102件，广泛应用电子保函，出函8529件。

问题导向，在治理实践上“求真效”

全面纠治工程建设领域妨碍统一市场和公平竞争问题，切实破除地方保护和行政性垄断，促进商品要素畅通流动。
　　一是强化工程建设领域公平竞争智慧监管。建设应用绍兴市公平竞争智慧监管平台，公平竞争审查数字化全程留痕可追溯管理，分析案例400余个，梳理判断语句5万多条，开展智能语义分析和辅助识别。利用RPA机器人等AI大模型技术开展常态化采集分析、监管应用，已抓取并预处理工程建设招投标文件261份。迭代升级工程建设招投标交易监管平台，强化日常监管、扩展监管和智慧监管三大功能模块，实现数据跨部门、跨区域、跨层级有序流动。
　　二是深化工程建设领域公平竞争专项整治。强化政策清理，全市保留工程建设招投标政策文件10份，对新发文件采取目录式管理。开展全市工程建设项目招投标领域突出问题专项行动，抽查工程建设项目标段3919个，排查处置问题线索413条，夯实工程建设领域排除、限制竞争问题线索闭环管理。聚焦工程建设领域排斥或者限制外地经营者、限定或者变相限定交易等问题，开展全市公平竞争审查交叉检查，检查部门61家，招采文件250分，处置问题25个。
　　三是全市域有序规范工程建设公平竞争问题。越城区着力纠治以“评定分离”为名要求定标时优先选择本地经营者的问题；柯桥区依托专家强化问题分析，将工程建设企业纳入柯桥区首批反垄断观察员单位；上虞区重点对乡镇街道工程建设项目开展抽查，警示提醒问题13个；诸暨市规范引用已废止的政府定价文件，违法干预招投标服务市场调节价的行为；嵊州市强化工程建设项目招标投标活动全链条监管；新昌县规范小额工程建设项目简易发包。

赋能增效，在监督保障上“出实招”

有效践行公平竞争社会共治理念，探索综合治理新路径，强化公平竞争刚性约束，以多维监管保障公平竞争。
　　一是加大公平竞争倡导力度。强化公平竞争审查能力建设，推动各级党校将公平竞争政策法律纳入课程。立体化开展2024中国公平竞争政策宣传周活动，强化公平竞争政策“进机关、进党校、进企业”。组织开展招投标领域公平竞争审查实践专题培训，全市370家单位的482人参训，乡镇、街道100%覆盖。在《绍兴日报》刊发专版，全市发放宣传材料9000余份，发布宣传文章274篇，覆盖80余万人次，推动公平竞争理念更加深入人心。
　　二是实施工程建设领域公平竞争增值化服务。深入开展工程建设领域公平竞争护企行动，优化工程建设招投标交易服务供给，强化公平竞争政策助企惠民，推行企业家参与政策制定。加强与工程建设领域行业协会、代理机构、经营者之间的交流沟通。全市调研企业563家，行政机关213家，收集问题线索8件并妥善处置。召开招标代理机构竞争合规行政指导会，绍兴市政府采购协会及37家代理机构参会，切实增强招标代理机构公平竞争意识。
　　三是切实提升工程建设领域公平竞争监管效能。及时对外公布公平竞争审查举报受理方式，有效落实公平竞争审查投诉举报受理和回应制度，创设社会公平竞争相关观察员单位27家，畅通多元视角建言献策渠道。依托政府服务“企呼我应”等平台收集问题线索，及时回应企业诉求。严格落实反垄断“三书一函”制度，强化提醒敦促、抽查、约谈等机制，探索跨区域公平竞争审查线索移送等合作机制，确保公平竞争审查制度管长远、见实效。